课程内容
《第二单元复习》
一、政府依法行政
依法行政的含义：政府及其公职人员（主体）的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。
①是办事权限合法；
②是办事程序合法
二、依法行政的要求
合法行政：政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定。
合理行政：政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。
程序正当：政府应当公开行政管理的内容，严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益。
高效便民：政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。
诚实守信：政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。
权责统一：政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。
2004年国务院总理温家宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。
——这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。
个别城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。
——这种做法侵犯了公民的人身自由权，是不合理行政的表现。
根据国务院的要求，现在我国个地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府也一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。
——这充分体现了政府高效便民的要求。
某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。
——程序正当，政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循法定程序。
某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予；了全部的赔偿。
——根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。
某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满，在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。
该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，做出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定的，是不发行政的典型表现。
三、政府为什么要依法行政？（政府依法行政的意义是什么？）
人民：有利于保障人民群众的权利和自由；
政府：有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员的不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；
整个社会：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动社会主义民主法制建设。
四、提高政府依法行政的水平
1、提高立法质量
2、加强行政执法队伍建设
3、深化行政管理体制改革
4、审慎行使权力坚持科学民主决策
一、对政府权力进行制约和监督的必要性（原因）
1、权力——双刃剑：
用得好：可以指挥得法，令行禁止，造福人民。
被滥用：会滋生腐败，贻害无穷。
2、政府接受监督是坚持依法行政
3、自觉接受人民监督是法治政府的基本要求
人民的监督：知屋漏者在宇下，知政事者在草野。
权力之间的制约：要防止滥用权力，就必须以权力制约权力
二、怎样对政府的权力进行制约和监督
（1）关键是建立健全制约和监督机制，这个机制，一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。
①发挥人民民主对权利的制约和监督。切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权
②加强法制对权利的制约和监督。坚持用制度管权、管事、管人、健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度
（2）加强制度建设，健全和完善行政监督体系
公民可以通过哪些渠道进行民主监督？
我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。
行政系统内部的监督
            上级政府
               |
               |
监察部门——行政机关——法制部门
               |
               |
            审计部门
行政系统外部的监督
国家权力机关的监督
人民政协的监督
中国共产党的监督
社会与公民的监督
司法机关的监督
国家权力机关的监督：国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第三次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。
人民政协的监督：2009年3月3日，来自全国各地的2000多名政协委员委员们热切关注就业、医疗保险、教育、食品安全等问题。
某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告政府对原告做出合理赔偿。
——社会与公民的监督、司法机关的监督
2009年1月至11月，全国共审计和调查10.4万多单位，促进国家财政增收节支569亿多元，促使被审计单位健全规章制度3690项，向司法。纪检监督机关移送案件线索和事项837件。——审计部门的监督
三、对政府权力进行制约和监督的意义
A、才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误；
B、才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；
C、才能更好地合乎民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；
D、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责。为人民服务的政府
四、为”“阳光工程”喝彩
1、什么是“阳光工程”？
2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？
3、实施阳光工程有什么意义？
随堂练习
1、为了防止权力的滥用，我国已初步建立起一个全面的行政监督体系，它包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督，下列属于行政系统外部监督的是（A）
①国家权力机关的监督   ②司法机关的监督   ③审计部门的监督   ④社会与公民的监督
A、①②④    B、②③④    C、①③④    D、①②③   
2、天津市实行警务公开，一市民为车辆过户手续，跑了11趟车管所，还未办成，该市民见《天津日报》刊登了警务公开的消息后，举报了车管所，引起了市公安局有关领导的重视，并引发了车务管理模式的变革，车管部门的办事效率明显提高。这一事例表明，公民对政府的监督（A）
①是政府依法行政、做好工作的必要保证   ②有利于政府提高水平和工作效率    ③是政府行使权力的依据    ④有利于人民赋予的权利真正用了为人民谋利益
A、①②④    B、②③④    C、①③④    D、①②③