课程内容

《英国责任制内阁的形成》
一、英国责任制内阁的形成
1、含义：内阁由议会产生，总揽国家行政权力，向议会负责的一种国家政权组织形式。
2、形成过程：
没有任何成为法律为依据，依靠惯例形成的
（一）英国责任制内阁的形成过程
起源——16世纪初期——枢密院的外交委员会，强化专制王权的工具
萌芽——17世纪后期——国王在王宫密室召集部分亲信共商国是
开始学形成——18世纪初——下院多数领袖主持内阁会议，国王逐渐“统而不治”，第一任内阁首相+沃波尔（华尔波尔）
进一步完善——18世纪后期-19世纪上半期——内阁行使最高行政权力，标志英国资产阶级代议制民主政治最终确立
3、内阁的主要职权
（1）对提交议会讨论的政策作出最后的决定
（2）按照议会规定的政策行使最高行政权力
（3）协调和确定政府各部的职权
4、内阁与议会的关系
（1）内阁由议会产生，阁员大都由议员兼任
（2）内阁集体对议会负责（政府对议会全权负责）——内阁制政府的特征
5、内阁的地位
英国最高行政机构，最高立法动议机构。19-20世纪以来成为英国现代政治权利核心。
（二）首相、内阁和政府的产生
1、法定程序
下院大选，获胜的多数党领袖出任首相——英王任命首相——首相提出内阁成员和政府成员名单——英王批准
2、首相的职责
（1）一身二任（政府首脑、多数党领袖）掌握国家实权
（2）受议会监督，有义务向议会报告工作
内阁制下首相的权利和义务
组建内阁，任命内阁大臣、政府成员等重要官员；决定国家的重要政策（行政）
通过议会多数党控制议会的运作（立法）
接受议会的监督；内阁与首相共进退（对议会负责）
【延伸】为什么英国首相一身兼有行政与立法大权却没有成为独裁者？
一是受制于人民：首相是普选产生的多数党领袖，如果他行为让人民失望，该党就可能丧失执政的地位。
二是受制于政党内部：他个人的行为一旦危害了党的形象，他在党内就会罢免。
三是历史传统分析：英国有民主政治的传统。人民和执政者的民主和法律意识都较强烈。
5、内阁制原则：
（1）产生方式：下院多数党领袖为内阁首相：内阁成员由首相从下院多数党议员中挑选任命。
（2）统治方式：全体一致，集体负责制。
（3）去留方式：内阁失去下议院信任时，全体辞职或请求国王下令解散下院，重新进行大选。
二、英国代议制民主政治
（一）英国政治制度的发展历程
中世纪贵族开创议会——国王是权力重心
17世纪革命议会改造成资产阶级代议制——下院开始居于权力重心
19世纪议会改革以后——内阁逐渐成英国现代政治权利中心
实质：基本框架无根本变化，只是国家权力重心在转移
特点：连续性、渐进性
（二）英国代议制民主政治的特点和影响
1、代议制的含义：公民通过选举代表组成代表机关，间接参政议政，讨论和决定国家大事，行使国家权力（间接）
2、英国宪政（或政治制度）的特点
（1）君主制、民主制、贵族制三者融为一体。
（2）保留君主，代表国家，但“统而不治”。
（3）以议会和责任内阁为权力核心。
（4）没有一部成文宪法，不成文的习惯法与惯例在政治生活起着更大作用。
（5）基本政治框架保留着中世纪的传统特征。
（6）发展的渐进性与创新性。
近代资本主义社会普遍实行间接民主的原因
（1）随着民族、国家的形式、人口和疆域的扩大，直接民主制失去了历史和客观的条件。
（2）资产阶级摧毁了封建制度的政治特权，建立了资本主义的社会制度，从而为资产阶级政治平等自由奠定了强大的物质基础和民意基础。
（3）代表来自于公民的选举，职责是负责制定法律和管理公共事务，并有一套相应的机构对之加以监督约束，人民的权益能得到保障。
3、历史意义（影响）
（1）有利于缓解日益激化的社会矛盾，促使英国进入一个政治稳定、经济快速发展的时期。（当时）
（2）顺应了资产阶级民主与法制社会的历史潮流，促进了资产阶级政治文明的发展。（长远）
（3）对于欧洲和北美地区，以及英国海外殖民地的政治文明进程，都产生了不同程度的影响。今天，世界上有许多国家采用了英国式代议制民主的政治框架。
总结：英国民主政治的表现
横向：君主立宪制度、责任内阁制度、议会选举制度、两党制
纵向：国家权力中信的不断下移即由上帝移到君主、由君主转移到议会、由议会转移到人民。
总结：从过程中分析英国资产阶级代议制的主要特点
1、国王逐渐退出政治事务，国家权力重心逐步转移到议会和内阁。
2、由于议会至上实际是法律至上，而法律制度很多是沿袭传统惯例，而有所创新。
3、政治机构的框架没变，但内涵发生变化，即权利的重心发生了变化，由国王转移到议会，再到内阁。
从内容看——不管是国家权力的转移，还是相关法律的完善，都在在传统中继承和创新。
从形式看——国家主要权力结构没有变化，但内涵发生质变。
由此形成总的特点是：渐进而温和的变革，保障了社会的稳定发展。
对英国的君主立宪制的评价
（1）从根本上否定君主专制制度，资产阶级代议制民主奠定了基础，是英国对人类文明的重要贡献。
（2）使英国获得社会稳定和经济发展的制度保障。
局限性：主要是代表资产阶级利益