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    高中历史第四单元第2课《英国责任制内阁的形成》(选修2)

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    课程内容

    《英国责任制内阁的形成》
    一、英国责任制内阁的形成
    1、含义:内阁由议会产生,总揽国家行政权力,向议会负责的一种国家政权组织形式。
    2、形成过程:
    没有任何成为法律为依据,依靠惯例形成的
    (一)英国责任制内阁的形成过程
    起源——16世纪初期——枢密院的外交委员会,强化专制王权的工具
    萌芽——17世纪后期——国王在王宫密室召集部分亲信共商国是
    开始学形成——18世纪初——下院多数领袖主持内阁会议,国王逐渐“统而不治”,第一任内阁首相+沃波尔(华尔波尔)
    进一步完善——18世纪后期-19世纪上半期——内阁行使最高行政权力,标志英国资产阶级代议制民主政治最终确立
    3、内阁的主要职权
    (1)对提交议会讨论的政策作出最后的决定
    (2)按照议会规定的政策行使最高行政权力
    (3)协调和确定政府各部的职权
    4、内阁与议会的关系
    (1)内阁由议会产生,阁员大都由议员兼任
    (2)内阁集体对议会负责(政府对议会全权负责)——内阁制政府的特征
    5、内阁的地位
    英国最高行政机构,最高立法动议机构。19-20世纪以来成为英国现代政治权利核心。
    (二)首相、内阁和政府的产生
    1、法定程序
    下院大选,获胜的多数党领袖出任首相——英王任命首相——首相提出内阁成员和政府成员名单——英王批准
    2、首相的职责
    (1)一身二任(政府首脑、多数党领袖)掌握国家实权
    (2)受议会监督,有义务向议会报告工作
    内阁制下首相的权利和义务
    组建内阁,任命内阁大臣、政府成员等重要官员;决定国家的重要政策(行政)
    通过议会多数党控制议会的运作(立法)
    接受议会的监督;内阁与首相共进退(对议会负责)
    【延伸】为什么英国首相一身兼有行政与立法大权却没有成为独裁者?
    一是受制于人民:首相是普选产生的多数党领袖,如果他行为让人民失望,该党就可能丧失执政的地位。
    二是受制于政党内部:他个人的行为一旦危害了党的形象,他在党内就会罢免。
    三是历史传统分析:英国有民主政治的传统。人民和执政者的民主和法律意识都较强烈。
    5、内阁制原则:
    (1)产生方式:下院多数党领袖为内阁首相:内阁成员由首相从下院多数党议员中挑选任命。
    (2)统治方式:全体一致,集体负责制。
    (3)去留方式:内阁失去下议院信任时,全体辞职或请求国王下令解散下院,重新进行大选。
    二、英国代议制民主政治
    (一)英国政治制度的发展历程
    中世纪贵族开创议会——国王是权力重心
    17世纪革命议会改造成资产阶级代议制——下院开始居于权力重心
    19世纪议会改革以后——内阁逐渐成英国现代政治权利中心
    实质:基本框架无根本变化,只是国家权力重心在转移
    特点:连续性、渐进性
    (二)英国代议制民主政治的特点和影响
    1、代议制的含义:公民通过选举代表组成代表机关,间接参政议政,讨论和决定国家大事,行使国家权力(间接)
    2、英国宪政(或政治制度)的特点
    (1)君主制、民主制、贵族制三者融为一体。
    (2)保留君主,代表国家,但“统而不治”。
    (3)以议会和责任内阁为权力核心。
    (4)没有一部成文宪法,不成文的习惯法与惯例在政治生活起着更大作用。
    (5)基本政治框架保留着中世纪的传统特征。
    (6)发展的渐进性与创新性。
    近代资本主义社会普遍实行间接民主的原因
    (1)随着民族、国家的形式、人口和疆域的扩大,直接民主制失去了历史和客观的条件。
    (2)资产阶级摧毁了封建制度的政治特权,建立了资本主义的社会制度,从而为资产阶级政治平等自由奠定了强大的物质基础和民意基础。
    (3)代表来自于公民的选举,职责是负责制定法律和管理公共事务,并有一套相应的机构对之加以监督约束,人民的权益能得到保障。
    3、历史意义(影响)
    (1)有利于缓解日益激化的社会矛盾,促使英国进入一个政治稳定、经济快速发展的时期。(当时)
    (2)顺应了资产阶级民主与法制社会的历史潮流,促进了资产阶级政治文明的发展。(长远)
    (3)对于欧洲和北美地区,以及英国海外殖民地的政治文明进程,都产生了不同程度的影响。今天,世界上有许多国家采用了英国式代议制民主的政治框架。
    总结:英国民主政治的表现
    横向:君主立宪制度、责任内阁制度、议会选举制度、两党制
    纵向:国家权力中信的不断下移即由上帝移到君主、由君主转移到议会、由议会转移到人民。
    总结:从过程中分析英国资产阶级代议制的主要特点
    1、国王逐渐退出政治事务,国家权力重心逐步转移到议会和内阁。
    2、由于议会至上实际是法律至上,而法律制度很多是沿袭传统惯例,而有所创新。
    3、政治机构的框架没变,但内涵发生变化,即权利的重心发生了变化,由国王转移到议会,再到内阁。
    从内容看——不管是国家权力的转移,还是相关法律的完善,都在在传统中继承和创新。
    从形式看——国家主要权力结构没有变化,但内涵发生质变。
    由此形成总的特点是:渐进而温和的变革,保障了社会的稳定发展。
    对英国的君主立宪制的评价
    (1)从根本上否定君主专制制度,资产阶级代议制民主奠定了基础,是英国对人类文明的重要贡献。
    (2)使英国获得社会稳定和经济发展的制度保障。
    局限性:主要是代表资产阶级利益

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